大力推进农业产业化经营
促进县域经济快速发展
云
阳
县
农
技
站
冉孟军
路阳镇农技服务中心
刘
华
云阳作为一个山区农业大县，农业人口占90%以上，农业在县域经济发展中占有十分重要的地位。从我县农业现状看，人多耕地少，自然灾害频繁，农民增收困难，其中一个关键因素就是农民适应不了市场经济发展。随着中国加入WTO，我县农业和农村经济面临着许多新的机遇和挑战。农业产业化经营能够有效地实现了农户小生产与大市场的顺利对接，通过生产要素的合理流转与配置，将各经济主体的利益有机地结合起来，取得双赢或多赢的局面，有利于农业和农村经济的发展，从而促进县域经济持续健康发展。
一、实施农业产业化经营是促进县域经济发展的必然选择
农业产业化经营是指以国内外市场为导向，以经济效益为中心，以资源开发为基础，对农业主导产业和主导产品按照产、供、销，种、养、加，贸、工、农一体化经营的原则，把产前、产中、产后服务各个环节结成统一的利益共同体。具体表现为生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化。实践证明，农业产业化经营是新阶段农业和农村经济发展的必然趋势，对于推进农业结构的战略性调整，拓宽农民增收渠道，提高农业市场竞争力，促进县域经济发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
1、实施农业产业化经营有利于推进农业结构的战略性调整。解决分散的农户适应市场、进入市场的问题，是农业结构战略性调整的难点和成败的关键。农业产业化经营的龙头企业具备开拓市场、占领市场的能力，是带动结构调整的骨干力量。龙头企业带领广大农户闯市场，农产品有了稳定的销售渠道，可以有效地降低市场风险，解决了农民普遍不知道该种什么的问题，减少结构调整的盲目性，同时也可以减少政府对生产经营活动直接的行政干预。近年来，农业产业化经营的发展，对优化优化农业产业和农产品品种、品质结构，带动农业的规模化生产和区域化布局，发挥着越来越显著的作用。
2、农业产业化经营是增加农民收入的重要渠道。在农产品供求关系变化的情况下，农业增产不增收现象普遍，这是农业和农村经济发展新阶段的一个突出矛盾。发展农业产业化经营，可以有效地延长农业产业链条，通过对农产品的精深加工，增加农业的附加值，使农业的整体效益得到显著提高。同时，农业产业化经营组织通过形成“利益共享、风险共担”的利益联结机制，使农民不但从种养业生产中获益，还能分享加工、流通环节的利润，增加收入。
3、农业产业化经营是提高农业竞争力的有力措施。当今的农业竞争已经不是单项产品、单个生产者之间的竞争，而是包括农产品质量、品牌、价格和农业经营主体、经营方式在内的整个产业体系的综合性竞争。农业产业化经营的发展，有利于把农业生产、加工、销售环节紧密联结起来，把分散经营的农户联合起来，有效地提高农业生产的组织化程度；有利于把农业标准和农产品质量标准全面引入到农业生产、加工、流通的全过程，创出自己的品牌；有利于实施“引进来、走出去”战略，全面增强农业的市场竞争力。
4、农业产业化经营是实现农业现代化的有效途径。改革开放以来，我国农村形成了适应现阶段生产力发展水平的家庭联产承包责任制，其最大的好处在于使农民有了经营自主权，把千家万户的积极性调动起来了。但我们也要看到家庭联产承包责任制带有明显的小生产色彩，小生产怎样才能适应大市场？农业产业化经营就是一个好办法。通过公司+基地+农户等模式，实行产前、产中、产后全程服务，把农户的分散经营用经济的办法组织起来，从而实现了小生产向专业化大生产的跨越，有效地解决分散经营的小农户与大市场的对接问题，有利于实行规模经营和集约经营，是在稳定家庭承包经营制度的基础上实现农业现代化的有效途径。
5、农业产业化经营有利于农村剩余劳动力的转移。一方面，农业产业化经营通过延长产业链条，扩大经营规模，增加了新的就业机会；另一方面，农业产业化经营可以带动关联产业的发展，促进新兴产业的形成，增加了新的就业岗位。目前，一些产业化经营龙头企业，已成为农村剩余劳动力转移和城市下岗职工重新就业的一个重要渠道。
二、我县农业产业化经营目标、思路及重点
（一）目标及思路
全面提高农业产业化经营水平，是实现我县农业和农村经济持续健康发展的重要保障。我县发展农业产业化经营的总体目标是：大力培育有竞争优势、带动力强的农业龙头企业，使农产品质量、效益显著提高；农业专业化生产、区域化布局更趋合理，利益联结机制和经营体制逐步完善；农业结构进一步优化，农业整体竞争力增强，农民收入稳步增长，农业和农村经济持续健康发展。根据这一总体目标，我县发展农业产业化经营的基本思路是：紧紧围绕农业增效、农民增收和农业结构战略性调整，以提高农业市场化和组织化程度为基础，以培育有竞争优势和带动能力的龙头企业为重点，以科技创新和先进适用技术的推广为动力，以建立与国际国内市场相适应的农产品质量标准和检测检验体系为保障，全面提高农业产业化经营的水平。
（二）发展重点
我县农业产业化经营要充分发挥资源及区域优势，以“135”调整战略确定的“五大支柱”产业和重庆市农业产业化百万工程云阳六大基地建设（柑桔深加工、天然香料、草食牲畜、蚕茧、中药材、甘蓝型黄籽油菜）为重点，坚持规模、特色、效益的原则，统筹规划，长短结合，集中发展，努力做大盘强六大主导产业。
山羊：以云阳县畜牧总公司为龙头，抓好以千峰为中心的四十八槽种草养羊示范区、歧耀山天然草场养羊示范区建设，推进一批山羊基地乡镇建设。
果品及花卉苗木：以农民中介组织或批发市场为依托，在渝巴公路云阳段沿线的双江、人和、莲花、巴阳、水口、毛坝等乡镇建设百里枇杷长廊，并建设绿化苗木花卉基地1万亩；在红狮、故陵等乡镇建设1万亩优质脐橙基地。
中药材：以重庆市三峡制药厂为龙头，在养鹿、高阳、关市等乡缜建设5万亩佛手生产基地；在上坝、农坝、清水等乡镇发展天麻等中药材1万亩。
蚕桑：以云阳县光德纺织有限责任公司为龙头，在凤鸣、院庄、宝坪、水磨、南溪、长洪等乡镇重点发展蚕桑。
蔬菜及香调料：以批发市场为依托，在双江、人和、莲花、水口、盘石等新县城郊区乡镇建设精细菜、特需菜和设施蔬菜栽培3万亩；发挥高海拔地区天然气候优势，在农坝、上坝等乡镇高山建设伏调无公害蔬菜基地2万亩；在故陵、堰坪等乡镇发展小茴种植1万亩。
优质粮油：以粮油加工公司为龙头，在路阳、文龙、盛堡、双土、养鹿等乡镇发展甘蓝型黄籽油菜5万亩；在大阳、新阳、塔棚、双土等中高山乡镇建设优质稻米生产基地5万亩；在红狮、故陵、堰坪等乡镇建设优质芝麻生产基地2万亩。
三、我县农业产业化经营现状
（一）
取得的成绩
近年来，我县农业产业化经营得到了县委、县政府领导的高度重视，农业产业化经营得到了一定发展。一是农业主导产业逐步明确。县委、县政府根据我县生产实际，提出了“135”发展战略，确立了山羊、枇杷、佛手、蚕桑、花卉苗木、蔬菜等主导产业，各乡镇因地制宜，认真规划，积极实施，特色农产品无论是规模还是质量均得到提高，取得了阶段性成果。二是龙头企业得到发展。全县农业龙头企业得到了发展，出现了重庆市云阳县光德纺织有限责任公司、重庆市润禾食品有限公司、重庆市三峡制药厂、云阳县种子公司、江苏醋王云阳酿造有限公司等龙头企业，有效带动了农业结构调整和农民增收。三是品牌意识增强。通过近年来市场经济的洗礼，广大干部群众思想观念发生转变，质量意识、品牌意识增强，大力发展高产优质高效农业，积极推进农业结构战略性调整，农产品优质率、商品率明显提高，市场竞争力增强。四是产业化组织形式多种多样。各地在推进农业产业化经营进程中，创建了多种多样的农业产品化组织形式，主要有龙头企业带动型（公司+基地+农户）、农业合作社连接型（以农民合作组织为中介）、专业农协服务型（以专业大户和技术能手为骨干的农民互助合作组织）和批发市场辐射型（专业批发市场+农户），规模化、专业化程度提高，产业链条中的各环节、各主体之间由过去的口头协议、松散型结合，逐步向合作制和股份合作制等较紧密型的经济利益共同体过渡，农业增收效果较好。
（二）
我县农业产业化经营存在的主要问题
1、政府职能转变跟不上农业产业化发展的要求。农业产业化是将产、加、销等环节紧密地连接起来的纵向一体化过程，它与农村生产力水平、市场经济发展速度以及农产品种紧密联系，有其自身发展规律。然而，不少地方仍按传统计划经济办事，往往不顾客观实际，重视局部效益和短期效益，采取行政干预，盲目上项目，搞低水平重复建设，结果劳民伤财，同时，农业再生产过程的各个环节由政府的多个部门分段管理，政出多门，难以协调，使农业产业链被人为分割，导致产供销脱节，农业增收困难。
2、缺乏具有地方特色的主导产业，农产品市场竞争力不强。不少乡镇面对当前多数农产品供求平衡甚至供过于求的现状和入世后国外优质农产品大量涌入，缺乏应变措施，对区域优势、加工潜力、消费市场等的调查分析不深、不细，在产业发展上缺乏科学发展规划，常常出现跟风现象，片面强调“一乡一业”、“一村一品”，而对一些市场潜力大、具有地方特色的名、特、优、新、稀品种则开发力度不够，大路货多，初级产品多，真正质量高、市场竞争力强的少，其结果是产业趋同，产品过剩。
3、市场体系建设滞后，流通体制不健全。建立健全农产品市场体系对于适应市场经济发展、推进农业产业化进程十分重要。我县部分干部群众仍然固守传统思维模式，对农产品批发市场建设的重要性和紧迫性认识不足，从整体上看，农产品批发市场建设严重滞后，缺乏统一规划，布局不合理，数量少、规模小、设施落后、功能不全，市场发育程度低，难以形成健康、有序、高效的流通体制，农产品流通不畅，不能有效地带动区域化、专业化生产，产加销一条龙、农工商一体化经营方式难以形成。
4、龙头企业实力不强，带动能力弱。发展农业产业化经营，关键在于培植一批带动能力强、科技水平高、市场前景好、经营机制灵活的龙头企业，并通过稳定的利益联结机制带领更多的农民进入市场。目前，我县虽有一些龙头企业，但从总体看，数量少、水平低、规模小，初级加工多，深加工少，产业链条短，农产品抵御市场风险的能力较弱，难以实现农产品的加工增值。我县的山羊、枇杷、佛手、脐橙、蚕桑等产业发展都达到了一定的生产规模，但在加工转化增值、品牌战略、市场开拓等方面还做得很不够，其产业化优势还没有充分发挥出来。
5、产业化经营中介组织发展滞后，利益联结机制还不够完善和规范。我县龙头企业与农民之间风险共担、利益均沾、相互激励、相互约束的利益调节机制尚不完善。一方面，农民普遍文化素质较低，市场观念淡薄，信息来源渠道窄，对市场反应不灵敏，农民组织化程度低，农业中民间中介机构等市场主体数量少，而且发育很不完全，大多数农民处于无组织状态，势单力薄，不仅进入市场困难，而且保护自身利益也难，农户对龙头企业实际是一种依附和依赖关系，因而难以分享加工增值和销售利润；另一方面，龙头企业与农户各自追求利益最大化，生产者与经营者之间，利益关系不直接、不规范、不顺畅，出现产业链条脱节现象，供大于求时，产品外销无路而积压，价格暴跌，企业撒手不管，求大于供时，纷纷抬价抢购，企业“等米下锅”，甚至“无米下锅”，损害了国家、企业和农民利益。
四、发展农业产业化经营的对策措施
中国入世后，在市场经济条件下处于不利地位的弱质农业将受到很大冲击，我县作为传统农业大县，面对国内国际市场竞争将更加激烈。发展农业产业化经营是提高我县农业市场竞争力，促进县域经济快速发展的一项重要措施。农业产业化经营涉及城市、乡村的方方面面和各行各业，需要各级政府提高认识，认清形势，积极而稳妥地组织实施。
1、转变政府职能，为农业产业化经营创造良好条件。政府和有关部门要遵循自然及经济规律，坚持典型引路，不搞行政命令，不定指标，不刮风，不能在创办农业龙头企业上搞低水平重复建设。要在认真调查研究的基础上，制定切实可行的规划、政策和扶持措施，为产业化的发展创造良好的条件。农业产业化经营的主体是农民、企业和各种中介，政府在不直接干预企业经营的原则下，在整体布局规划、政策信息引导、协调利益关系、调控市场供求、维护经济秩序等方面，充分发挥协调、指导、管理、服务、保障的职能，着力为农业产业化经营的发展创造良好的外部环境。
2、尊重农户和龙头企业的经营自主权，循序渐进发展农业产业化经营。在产业化经营中，农户和龙头企业作为独立的市场主体，既要承担经营的自然风险和市场风险，也有获得相应收益的权利。发展农业产业化经营，必须充分尊重农户和龙头企业的意愿，尊重他们的生产经营自主权。龙头企业与农户利益联接机制方式的选择，也必须尊重农户和龙头企业的意愿。政府要加强引导和服务，必须坚持从实际出发、因地制宜的原则，必须坚持以改革促发展的原则，必须坚持大胆实践与积极引导相结合的原则，不能违背农户和企业的意愿搞行政命令、瞎指挥。
3、坚持以市场为导向，积极培育主导产业。发展农业产业化经营，应依据农业的特点，通过产业链条的延伸，形成产加销、贸工农一体化经营的体系。必须牢固树立市场观念，面向国内和国际两个市场，考虑不同区域和不同消费层次的市场需求，认真做好市场调查，制定产业规划。要运用市场机制和经济手段培育主导产业，认真研究和分析农业发展的出路，确定突出发展的优势产业和新兴产业。要通过龙头带动，突出特色建基地，形成优势产业，要把基地建设与调整农业品种品质结构结合起来，抓好种子工程建设，大力推广优良品种，把农产品加工、流通与基地建设融为一体，大力推行“公司+基地+农户”的发展模式。要充分利用我县枇杷、佛手、脐橙、蚕桑等产业的规模优势，大力实施品牌战略，着力发展一批绿色食品、有机食品、无公害食品，加大产品的宣传推介力度，提高产品的知名度和市场占有率。
4、加强扶持引导，加快发展龙头企业。农业产业化龙头企业内联基地和农户、外连市场，是推进农业产业化经营的关键。为加快我县农业产业化进程，要立足现有企业的改造和资产存量的优化重组，重点扶持一批基础、有优势、有特色、有品牌、有前景的龙头企业，争取在5年内发展市级重点龙头企业2—3家、县级重点龙头企业10家。当前要重点抓好以下工作：一是要抓机遇求发展。要抓住三峡库区移民开发、西部大开发、加入世贸组织等有利时机，加快龙头企业发展，积极推进农业生产、加工、销售的产业化进程。二是要明确经营方针。龙头企业要立足农业求发展，不断向农业的深度和广度进军，努力提高农产品加工的精度和深度，努力开拓国内国外外两个市场，防止盲目上项目、铺摊子。三是提高企业经营管理水平。龙头企业要继续深化改革，搞活经营机制，完善监督机制，加快建立和完善现代企业制度。四是加大对龙头企业的扶持力度。龙头企业不是一般意义上的工商企业，它与农民有着密切的联系，龙头企业的兴衰，与农民的利益和农业的发展息息相关，要在资金、技术、物资、信息、政策上加以重点扶持，使其发展壮大。
5、不断提高农业生产的组织化程度，建立合理的利益联结机制。在稳定家庭承包经营基础上，提高农业生产的组织化程度，建立互惠互利、共兴共衰的利益联结机制是产加销一条龙、贸工农一体化农业持续发展的内在动力。一是要发展多样化的利益联结机制。企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定的产品销路，这是双方建立利益联结机制的客观基础。要坚持农民和企业自愿互利的原则，允许企业和农户利益联结方式的多样化，对目前采用的合同契约、订单农业、股份合作、资产入股等利益联结形式，要不断总结经验，引导其向规范化的方向发展。二是要大力发展农民专业合作经济组织。要坚持“民办、民管、民受益”的原则，不断增强农民专业合作经济组织的凝聚力和经济实力。农民专业合作经济组织要加强对农户的产前、产中、产后的各项服务，在产业化经营中发挥桥梁和纽带以及龙头带动作用。三是要积极发挥行业协会的作用。要大力支持以龙头企业为主体，在自愿互助的基础上建立的行业协会、商会等中介组织。根据我县实际，要积极组建蔬菜、果品、中药材等行业协会，并在与政府沟通、制定行业发展方向、市场准入、信息咨询、规范经营行为、价格协调、调解利益纠纷、行业损害调查等方面发挥应有的作用，切实维护和保障行业内农户和企业的合法权益。
6、加大农业科技创新和技术推广的力度。科技创新是推动农业产业化经营的强大动力和重要支撑。一是龙头企业要要加强与科研院所、大专院校的合作，加快技术改造和技术进步步伐，积极引进、研发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备，不断提高产品的竞争力。二是按照产业化的要求继续深化农业技术推广体制改革。农业技术推广服务机构和农技人员，要积极参与和投身到农业产业化经营第一线，通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股等形式与龙头企业和农户开展多种形式的联合与合作，鼓励农技人员创办和领办农业产业化龙头企业。三是切实抓好科技培训，不断提高农民素质。要适应农业产业化发展的需要，积极培养有关的专业科技人员和经营管理人才，加强对生产基地农民的培训，不断提高市场意识、合作意识、信用意识和质量意识。四是继续加大对农业科技的投入。要多渠道增加对重大农业技术攻关、技术改造和农业技术推广体系建设的投入，鼓励和支持龙头企业引进新品种、新设备、新工艺、新技术，提高农产品市场竞争力。
农业产业化经营的发展是一个循序渐进的过程，我县农业产业化经营才刚刚起步，面临许多困难与问题，我们一定要遵循其自然发展规律，坚持一切从实际出发，积极探索，大胆实践，认真总结成功经验，确保农业产业化经营的健康发展，为农业增效、农民增收做出贡献。
2002年度重庆市农技推广协会优秀论文