重庆市云阳县粮食生产的现状及其对策

朱仲安 

内容摘要：粮食是一种关系国计民生的重要战略物资。粮食供给，关系到社会、政治稳定。本文回顾了我县建国以来粮食生产的发展过程及现状，分析了影响我县粮食生产的制约因素，提出了确保我县粮食生产安全的对策与建议。

关 键 词：粮食生产；对策；云阳县

粮食是关系国计民生的重要战略物资。粮食供给，事关改革发展和稳定的大局。粮食安全一直是各级政府十分关注的问题。认真研究和深化认识我县粮食生产和消费现状，掌握粮食生产波动的规律和特点，防御粮食生产波动带来的影响，对于稳定粮食生产，保护和提高粮食生产能力,确保经济社会发展对粮食不断增长的需求，解决我县未来粮食安全问题具有十分重要的意义。

1  云阳县粮食生产安全的发展过程及现状

1.1  发展过程

建国以来我县粮食生产的发展过程大体分为五个阶段：

第一阶段：1949——1977年。处于起伏波动阶段。粮食总产由1949年的15.37万吨，增加到1958年的23.84万吨，农村人均占有粮食从1949年的144公斤,增加到1958年的202公斤，人民生活有了较大的改善。但由于“大跃进”和“文化大革命”的影响，整个经济和生产遭到了很大的挫折，1959年全县粮食总产仅15.09万吨，比1958年减少8.75万吨,1977年为27.73万吨；从农村人均占有粮食看：1959年为129公斤，1977年260公斤。从1949——1977年29年间全县粮食总产的变幅看,最高年（1973年）23.15万吨,最低年（1961年）11.52万吨。这一时期我县粮食生产长期呈低水平波动，进展较为缓慢。

第二阶段：1978——1984年。处于全面恢复稳定发展阶段。由于实行了家庭联产承包责任制，极大地调动了生产者的积极性，粮食产量大幅度提高。全县粮食总产由1977年的27.73万吨，提高到1984年的32.07万吨，使我县粮食生产安全状况得到了很大的改善，1978年全县粮食总产首次突破30万吨大关，最高年（1981年）达33.19万吨，全县粮食基本上能够自给。

第三阶段：1985——1990年。处于粮食生产的波动和徘徊阶段。由于国家采取了抑制粮食生产的政策,农资价格连续上涨，居高不下，其涨幅大大超过粮食价格的上涨幅度，致使1985年全县粮食播面比1984年减少13.3万亩，粮食总产比1984年下降1.28万吨，1988年因自然灾害的影响，全县粮食总产下跌至22.39万吨。我县的粮食生产出现了连续6年的波动和徘徊。

第四阶段：1991——2000年。农业生产稳定增长，农产品供求实现总量平衡、丰年有余的历史性转变。农业产出不断增长，整体质量不断提高。1998年我县粮食产量首次突破50万吨大关，表明粮食生产能力已经上了一个新的台阶。2000年全县粮食产量达到52万吨，农村人均粮食470公斤，粮食产量和消费量基本保持了同步增长。

第五阶段：2001年至今。三年期间由于各种因素而使耕地不断减少,导致粮食播面和产量下降。2003年全县粮食总产41.29万吨，农村人均占有粮食375公斤，比2000年总产减少11.56万吨，人均占有粮食减少95公斤。由此看出，我县粮食安全问题已经显现。

回顾我县粮食生产过程和对历史资料的分析，我县粮食生产总是循着“增长——波动——增长”轨迹，波动式向前发展的，虽然不同粮食生产阶段出现的波动不同,但也有共性特征。一是年度连续性：这种连续性,体现了粮食生产一旦出现问题，几年难以扭转的特点。二是周期性：从建国以来的粮食波动看，当粮食生产连续增长几年后，由于外界因素影响又下降到一个相对较低水平，并持续徘徊几年，但经过人为的努力又可以使粮食生产在波动中向前发展。

1.2  粮食现状

一是生产现状。2003年我县粮食播种面积172.07万亩，总产41.29万吨,比2002年播面减18.31万亩,减9.6%，总产减3.67万吨，减8.2%；比2000年播面减少21.97万亩,减11.4%，总产减11.56万吨，减21.8%。全县几个主要作物产量变化情况为（见表一）：

表一  相关年度全县几个主要作物面积和产量变化情况表

近几年来，我县粮食实现了总量大体平衡、丰年有余，为满足国民经济发展和人民生活需要提供了重要的物质基础。但从2001年以来，粮食总量则逐年下滑。从我县水稻、小麦、玉米的播面和产量占整个粮食的比例看,水稻分别占20%、31%，小麦分别占17%、15%，玉米分别占16%、19%。从主要粮食品种的产需情况看，水稻、小麦作为人们直接消费的主要口粮,根据国家农调队调查结果（即全国人均年消费大米、小麦分别为97公斤）计算，全县每年需稻谷（按70%折）17万吨左右，小麦12万吨左右，而我县2003年水稻总产仅12.95万吨，小麦6.17万吨，相差缺口较大；玉米的70%又用于饲料消费。由此看出，我县的粮食生产能力一定程度上难以自求平衡。在了解全县粮食生产现状的同时，我们还就2003年几个主要粮食作物播面与产量情况，进行了典型调查，结果为（见表二）：

表二  部分镇乡农户粮食种植面积和产量情况表

以上结果看出，虽然我县的粮食生产水平有了一定程度的提高，但由于粮食播面的不断减少，产量仍呈下降趋势，特别是6个镇乡60户的典型调查结果显示出：我县粮食生产令人堪忧，形势是不容乐观的。

二是储备现状。自九十年代后期以来，我县粮食基本摆脱了供给偏紧的局面,粮食安全度得到提高,同时，因阶段性、结构性过剩、品质差的粮食销售困难，价格持续低迷，影响了农民种粮积极性，造成近两年来我县粮食储备较差，一定程度上危及到了粮食安全。对全县有代表性的4个镇乡40个农户的储粮情况进行了调查。调查的农户储粮结果也显示出农民储粮是有限的（见表三）, 南溪镇两河6社张志友，4口人，储粮440公

表三  部分镇乡农户储粮情况调查表

斤，人平110公斤；养鹿乡养鹿11社李平雨，3口人,储粮325公斤,人平108公斤；文龙乡新星1社李灰顺，11口人，储粮550公斤，人平50公斤；人和镇龙泉8社黄建，4口人，储粮200公斤,人平50公斤，立新2社黄佐兴，6口人，储粮300公斤，人平50公斤。上述情况表明,农户储存的粮食有限,粮食安全问题在我县一些地方和农户已经凸现。随着今后退耕还林、基础设施建设、三峡工程淹没、人口增加等因素的影响，导致人增地减的矛盾会更加突出,也对粮食供求提出了更高的要求。

2  影响我县粮食生产的主要因素

从建国以来我县粮食生产的发展过程和现状看,影响粮食生产的因素，主要表现在以下方面：

2.1  自然灾害

我县自然灾害发生频繁。据气象部门记载，干旱、洪涝、冰雹、山地灾害的发生率在80%以上。从旱灾看：1952——2002年的51年中，发生干旱34次，伏旱强度加大，持续时间较长，30天以上的大旱占65%，20——29天的一般大旱占35%，1987年10月至1988年4月，持续了205天的特大旱灾；从洪涝灾害看：1957——2002年的46年中，出现洪涝的有21年，发生率45.6%；冰雹灾害频繁：1953——2002年50年中，发生冰雹83次，平均每年发生1.6次。农业抗灾能力仍然较弱，造成我县粮食生产没有走出“多灾农业”和“被动抗灾”的困惑，影响了粮食生产水平的提高。

2.2  政策导向

从1978年以来我县粮食增长年度和波动情况看，在自然气候等条件相当的情况下,政策对粮食生产起着重要作用。1978年以来，由于粮价提高，调动了农民的积极性，1978年粮食总产比上年增长15.1%，主要是粮食收购价提高20%，超购部分加价50%，促进了粮食快速增长；1982——1984年粮食连续增长，主要是推行了家庭联产承包责任制；1985——1988年又出现了1977年以来的第二次粮食生产波动，主要是1985年取消了部分鼓励粮食生产的优惠政策,粮食收购实行“倒三七”比例价，资金和物质投入减少，农资涨幅较大，挫伤了农民种粮积极性。1989——2000年粮食生产较为正常，2000年粮食总产达到52.85万吨，农村人均粮食470公斤，是我县建国以来粮食总产和人均粮食的历史最高年。2001、2002、2003年全县粮食播面分别比上年减少3.2万亩、5.2万亩、19.46万亩,而人均粮食分别为470公斤、455公斤、375公斤，分别比上年减少4公斤、15公斤、80公斤。2001年以来因结构调整等因素导致了粮食播面减少。由此看出，农村政策对粮食生产影响是大的。

2.3  播面减少

由于退耕还林、交通设施及城镇化建设、三峡工程等原因，使耕地不断减少。2001年来，我县粮食播面大幅减少，2003年出现了1978年以来的最低点。人和镇2003年比1998年减少耕地7769亩，现有耕地中仅4630亩种植粮食。故陵镇2003年比1998年减少耕地3758亩，现有12197亩耕地中种植粮食的4573亩。龙角镇军家村现有耕地555亩，比1998年减少180亩，2003年种植粮食300亩。许多调查结果都比较突出地反映了影响播面减少的原因：第一，因退耕还林、宅基地及集镇建设、三峡工程淹没、农田水利和乡镇道路建设，导致耕地减少而影响播面，路阳镇1998年以来，退耕还林3500亩，宅基地及集镇占地350亩，农田水利和乡村道路建设用地550亩，共减少耕地4400亩；养鹿乡中心村，1998年有耕地1092亩，2003年仅有耕地292亩，其余800亩耕地被退耕还林。第二，复种指数普遍降低，许多地方只种植了大春作物；第三，土地撂荒严重，故陵镇今年撂荒耕地3635亩，占该镇现有耕地的29.8%；龙角镇军家村荒芜耕地160亩,占该村现有耕地的28.8%。从发展的观点分析,在相当长的一段时间内，耕地逐步减少的趋势将进一步加剧，粮食生产规模将呈现逐渐缩减的趋向。

2.4  粮食流通

由于我县龙头加工企业少,加之信息滞后,市场和经纪人培育较差，使农民生产的粮食不能顺利销售，很难及时将粮食转化为现金，挫伤了农民的积极性，农民习惯于把眼前的流通状况作为市场需求的信息来安排下一年度生产的依据。尤其是在农业连年丰收，粮食供给充裕的情况下，市场和流通则成为事关粮食生产的重要因素之一，不畅的流通领域对粮食生产影响有很大的特殊性，一方面是产生间接或直接的综合影响，即通过播种面积、政府投入和农民田间管理的精心程度，产生对粮食生产的影响，另一方面，当出现卖粮难时往往使农民放松了粮食生产。

2.5  结构调整

由于粮食产品市场需求的不断变化，买方市场的逐渐形成，结构调整的矛盾愈显突出,一方面劣质农产品销售不畅，大量积压，而仍在大量生产，另一方面优质农产品相对不足，不能满足市场农产品优质化、多样化的需求，“好的不多，多的不好”的现象仍较普遍。加上生产规模小，商品率低，农民种粮收入少，其规模效应已成为长期制约我县粮食生产的瓶颈，使我县粮食生产的市场竞争力弱。

2.6  重视程度

推进农业结构调整，是繁荣农村经济、促进农民增收的重大战略措施，也是一项长期的艰巨任务。但是，一些地方片面将农业结构调整简单地作为压缩粮食种植面积，把高产稳产良田转产为养殖业或经济作物，出现了“家家户户都抓‘多’（多种经营），粮食生产走下坡”的现象，忽视了稳定粮食生产的引导和重视。同时也导致了粮食生产投入的减少，新品种、新技术的引进、试验、示范滞后，推广设施和手段落后，加上国家对农业的投资重点用于大江大河治理、生态环境建设，直接投入农田基本建设的减少，因而农业基础设施滞后，抗灾能力较差，在一定程度上依然是“靠天吃饭”。

3  确保我县粮食生产安全的对策与建议

3.1  加强对粮食生产的领导

“民以食为天”，“为政之要，首在足食”。粮食是一种具有战略意义的特殊商品，也是县域经济发展的基础。能否做到粮食供求平衡，关系到国民经济持续健康发展，也关系到社会、政治稳定。各级政府要按照十六届三中全会和中央1号文件要求，采取更直接、更有力、更明确的综合性措施，调动农民种粮积极性，增加农民收入，保护和提高粮食生产能力。实行最严格的耕地保护制度，加强土地管理，切实保护基本农田，采取坚决措施，遏止乱征滥用耕地。当前要综合考虑、统筹协调、科学引导农业结构调整，把农业结构调整的重点转到改善粮食品种结构、提高质量上来,不能单纯在面积上做文章，更不能简单化为削减粮食面积。在农业结构调整时,粮食生产只能加强,不能放松；只能发展,不能萎缩。要正确引导、加强宣传，使农民懂得只要增加科技含量、搞好加工转化，种粮同样能致富。

3.2  强化农业基础地位，增加对农业的投入

各级各部门要把农业放在国民经济的首要位置，切实加大投入。财政要尽可能地向农业专项倾斜投入，加快粮食产业开发速度，保护粮食安全。要加强对农业的保护，调动农民发展商品农业的积极性。要保护农民合法权益，做好农民负担的监督、控制、检查和清理工作；要鼓励土地合理流转,培育重专大户,发展适度规模经营。金融部门要按照商业信贷原则，采取小额信贷等方式，加大扶持种植大户和产业化企业的贷款力度，重点支持扩大生产规模，解决粮食产品经销、加工、收购中的所需资金贷款。

3.3  建立健全农业科技推广服务体系

要采取有效措施，增强推广基础，改善推广手段，培养科技人才，稳定农技队伍，为我县粮食生产提供有力的科技支撑。农技人员是宣传、推广新品种、新技术的主力军，但由于缺乏经费，出现了“有钱打仗，无钱养兵”的局面。政府应采取特殊政策，加强农技队伍建设，培育、提高农业技术创新的能力；加大深精加工技术的创新力度；加大新品种、新技术的引进力度；加大对农民的培训力度，着力提高农民素质。

3.4  加强农业基础设施建设，改善生产条件

以改造中低产田土为重点,加强对农田的综合治理,采取工程、生物和农艺措施相结合的办法，把植树种草，建设旱地“三池”（蓄水池、蓄粪池、沉沙凼），整治坡面水系和建设农田排灌系统结合起来，坚持山、水、田、林、路综合治理，形成高产稳产、旱涝保收的良性循环系统。充分利用现有水利设施为重点,狠抓配套挖潜，除险加固，掏淤加深，扩建增高等措施，积极发展农村小水利。

3.5  搞好优质粮油开发，大力推进农业产业化

按产业化方式组织粮食生产是保证农业高效的有效形式。当前应抓好龙头企业建设，扶优扶强加工企业；帮助龙头企业建设原料基地，使企业原料有保证，降低企业的生产成本，实现“市场带龙头、龙头接基地、基地联农户”，加快优质粮食产品的开发步伐；发展订单农业，建立中介服务，把千家万户的小生产与大市场连接起来，增加农民收入。要重点研究新品种的选育开发、农产品的优质优价、扶持相关加工企业的政策、中介服务组织建设、农产品质量检验检测体系建设、粮食收购政策保障等问题。

3.6  加快发展农业社会化服务体系，增强服务“三农”的能力

要积极组织社会各方面的力量，形成多层次、多功能、全方位的社会化服务体系,开展配套服务，确保粮食产业健康有序发展。要加强市场调查、市场预测和市场体系建设,建立和完善农贸市场，发展产供销一条龙的流通服务组织，支持农民进入流通领域。组织农技人员，实施科技示范工程，积极开展良种统供、病虫统防、微肥统配、技术统训的配套服务。进一步改善加工、运输、贮藏手段，增强服务功能，保销促产，降低成本，提高效益。必须进一步加强县、乡、村三级服务机构建设，形成“技术上有权威、经济上有实体、工作上有活力、建设上有特色”的农业社会化服务体系。                            

二OO四年十月