云阳县红狮镇柑橘产业发展调研报告
红狮镇人民政府副镇长 吴立杰
红狮镇现有10个村1个居委会，8046户，农业人口31119人。地处山峡库区腹心，是生产柑橘优势区域。该镇水陆交通十分方便，南有长江三峡库区码头2座，万宜高速在镇内设有出口，乡镇公路畅通。近年来，红狮镇以柑橘产业为重点，抓住移民后扶、水土保持、农业综合开发、退耕还林，库周绿化等机遇，在中坪、向阳、永福等10个村海拔600米以下适宜地块栽植优质柑橘10700亩，目前投产面积5000余亩，产量1000余吨，产值达200万元以上。
一、柑橘产业发展历程
从1990年起，红狮镇对红桔进行品种改良，少数农民到奉节县引进了奉园72-1品种，大户程良现至今种植面积在10亩以上，曾被《农民日报》、重庆卫视报道，广泛地激发了当地农民发展脐橙的积极性。
1992以长江中上游水果开发项目建设了向阳果园，示范面积235亩，1996年开始大面积结果，当时价格在2.50元/公斤以上,进一步提升了果农的积极性。
1988至2000年红狮镇实施“5155”工程，大力发展脐橙产业，面积扩大到3000亩左右。
2001年至2004年红狮镇抓住退耕还机遇，按照“因地制宜，宜栽则栽”的原则，发展面积达到6000余亩。
2005年政府强力打造柑橘基地镇。该镇特聘中国柑研所西南分所刘晓东教授为顾问，指导脐橙产业发展。当年挤出资金5万元，购进纽荷尔枝条10万枝，用于20万株劣质品种树的高位换接和改良。同时，对新进苗木和枝条严格把关，确保果品质量和市场竞争力。成立了柑橘产业化工作领导小组、落实村技术责任人及实行目标责任考核。干部、科技人员、专业户带头建园，村干部必须有示范园。按户平不少于1亩，每村有5亩以上大户10户以上，加大示范带动推广力度。据统计，镇领导带头建立了示范园250亩，职工建示范园50亩，大户建园250亩。充分发动群众、依靠群众，利用“八步工作法”整合群众力量集资投劳，实施山、水、林、田、路农业综合开发，改善基础设施，整修永福大堰4km，新修尖峰水渠7km，修建水田村、石宝村、临江村公路10多公里，园区灌溉用水管5000km，为发展脐橙产业构建了较好的环境。
2006年，为确保全镇柑桔园区尽快发挥效益，政府决定对柑桔园区水利配套工程实行奖励补助。凡新植成块连片面积在10亩以上的，新建村级示范园在50亩以上，配套建池、整塘、修堰容积在60立方米以上的补助人民币3000元。对旧塘、池、堰的整修实行个案研究，现场确定补助费用。加强技术培训，发放技术资料2000余份，开展技术培训16次1080人次，组织果农集中学习、交流柑橘栽植嫁接技术，带动群众共同发展。成立柑橘专业经济协会，逐步将果农引入市场，目前“红狮脐橙”通过了商标注册，无公害产地和无公害产品认证，“红狮脐橙”将实行“统一规划、统一管理、联合建园、分户受益”。
2007年，红狮脐橙面临卖果难问题。由于价格低果农普遍怀有惜售心理，想坐等客商涨价。为解决卖果难的问题，政府积极引导、大力进行媒体宣传为产品找“婆家”。这一年，红狮脐橙闯进了新世纪百货店，在云阳新县城设立了专卖店，在各乡镇设立了代销点，为果农销售搭建了多个平台， 2008年3月底红狮脐橙终于销售结束。 二、存在的主要问题
从总体上看，该镇柑橘产业发展由于受诸多因素影响，整体发展水平较低，主要表现在：
1、果农收入增幅较慢。农业和农村经济结构性矛盾依然突出，经济作物在农业中的比重较低，农村经济特色不明显，果农增收缓慢且不稳定。2003--2005年，全镇农民人均纯收入分别为1604元、1971元、2132元、分别较上年增加11%、8.3%、12.7%，明显表现出收入增长的不稳定性。
2、基地建设滞后，规模效益不明显。受长期以来以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响，产业规模小而分散，很难形成种植大户，客观上制约了产业化发展。同时，各村产业化基地建设还不平衡，规模效益始终得不到显现。
3、龙头企业少，带动能力弱。工业化程度低，对农业反哺能力有限，缺乏以农副产品加工为主的大型骨干工业企业，一些简单的加工企业规模小、装备差。
4、资金投入明显不足，产业启动速度慢。由于该镇财力薄弱，对产业化的投入明显不足。民间资金没有真正启动，还没有形成一套聚集收拢社会闲散资金的机制。
5、承包土地零散，不利于产业发展。从向阳村脐橙大户成功的发展看出：必须要有相对集中的承包土地作为基础，具备有事业心，文化程度相对较高的大户。由于在实施土地承包过程中，农民只顾当前利益，没有考虑长远发展，导致农户的承包地分散，对产业发展带来不便，基础设施改善很难彻底解决。
6、社会化服务体系不健全。农户与龙头企业、龙头公司和中介组织之间关系松散，还未形成规范、完善的服务体系。注册专业中介组织较少，农民经纪人大部分文化层次在高中以下，素质低。销售渠道不畅、造成增产不增收等现象，不同程度上挫伤了群众发展生产的积极性。
三、建议与对策
针对该镇产业化经营中存在的问题，在今后的发展中，应着力抓好以下几方面工作：
1、解放思想，转变观念。把发展柑橘产业提升到全面建设小康社会的高度来认识，增强紧迫感，树立扶持柑橘产业就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的观念。要正确认识，科学对待，为发展农业产业化扫清思想认识障碍。
2、大力发展龙头企业。通过龙头企业，引导农民有组织地走向市场，有效克服农民小生产与大市场的矛盾。一是要把发展龙头企业与培育区域主导产业结合起来。二是企业必须确定立足农业谋求发展的经营思路，避免不切实际盲目上项目，铺摊子。使龙头企业向大(带动面大)、高(技术含量高)、长(产业链条长)的层次发展。三是要以工业化的理念谋求发展，运用工业生产的方法管理农业企业，以市场引导生产，以流通带动生产。按照谁有能力当龙头，谁当龙头扶持谁的原则，实行定点培植、重点引进，尽快培育一批特色龙头企业。
3、抓特色产业培育，扩大生产基地规模。要坚持“发挥优势，突出特色，相对集中，高产高效”的原则，以提高质量，优化结构为重点，重点打造万亩优质柑桔主导产业。要尽快在交通方便的村建设集中成片的无公害生产基地，发展一批专业大户、狠抓果品的苗木繁育、建园、肥水管理、病虫防治、采摘、保鲜、包装一条龙配套综合服务工作。要引导农民按照无公害要求正确使用农药，提高红狮脐橙的知名度，申请注册红狮柑桔商标，制作专用包装箱，进一步申报绿色食品认证。要因地制宜培育和兴建一批有地方特色的优质产品和产业基地，通过3—5年的努力，把产品结构调优，规模做大。
4、完善组织体系和机制建设。尽快完善市场、营销、贮藏体系。该镇脐橙产量每年在成倍地增长，如何解决市场、销售、贮藏的问题必须尽快提上议事日程。政府要紧急行动起来，加大对经纪人、专业合作社（或协会）的培育和扶持力度，建立产前、产中、产后服务体系，真正为库区的产业提供后勤保障。
通过有意识地组建经济合作组织、中介组织、专业市场，将产业发展的诸环节联结成一个有机的整体，确保产业按照一体化的方向顺利发展。以小城镇建设为载体，下大力气抓好农副产品直销市场建设，实现千家万户的分散生产与千变万化的市场之间的有效对接。积极组建各类专业化中介经纪人队伍，鼓励更多的有经营才能的人参与到产业化营销体系中去，实现农副产品的转化增值。通过组织体系的完善，带动基地建设，推动产业发展，最终实现农业增效、农民增收的目的。
5、加强扶持引导。农业产业化的主体是企业和农户，政府的主要工作是搞好规划和政策扶持，帮助解决产业化经营中遇到的困难和问题，重点要做好引导、支持和推动三方面工作。要加大产业宣传力度，定期发布产业信息，引导重点产业发展。增加培训经费，提升培训设施、设备，进一步强化农民的管理水平，使脐橙品质上档升位，占领市场份额，增加农收入，防止盲目生产给农户造成的损失。要通过资金投入、政策倾斜和基础设施建设，支持重点产业发展。搞好科技服务和技术指导，为产业化发展提供有力的科技保障。设立农业产业化发展专项基金，将财政扶贫、以工代赈、农业开发、扶贫信贷等资金捆绑使用，集中投入产业化经营。要进一步规范市场秩序，调整产业结构，推动重点产业发展。
6、强化保障机制。建立农业经营风险保障机制，保护农民合法经济利益。以农民专业协会为基础，逐步建立政府扶持，协会会员自愿参加的生产风险基金，帮助农民自我保护，调动农民参与农业产业化经营的积极性，关键是政府对农业产业化的企业（或专业合作社）要重点扶持，由企业（或专业合作社）再次承包不影响农民三十年不变地经营的前提下，对土地采取“互换、承包、转包、租赁、或者反租倒包”实行规模经营。才能真正实现产业的规模经营和农村经济的持续稳定发展。
二〇〇八年四月十四日