我国农村劳动力转移的制约因素及其对策分析
重庆市云阳县农业局
任东国 404500
内容提要: 本文从我国农村劳动力现状、特点入手,分析影响农村劳动力转移的制约因素，进而寻求加快农村劳动力转移的有效途径和相关措施。
关键词: 三农问题
农村劳动力
转移途径和措施
The
our country village labor force transfers of making and inviting factor and its
counterplan analysis
Agricultural Bureau of Yunyang
County Chongqing City ………… Ren
Dong-guo
.
Contents
brief summary: This
text commences from the our country village labor force present condition,
characteristics, analyzing the check and supervision factor that the influence
village labor force transfer, then looking for the valid path and related
measures that speed the village labor force's transfers.
Keyword: Three agriculture problem
village labor forces transfer the path and measures.
“三农”问题不仅是经济问题,
还是政治问题,
解决好“三农”问题是党和国家工作的重中之重，而“三农”问题的核心是农民问题,
解决农民问题的关键是增加农民收入,
而农民收入的高低与农民数量的多少密切相关,
抓好农村劳动力转移既能有效减少农民，又能带来转移的工资性收入。2004年农业和农村工作取得的巨大成绩,
农民收入大幅度提高。根据《2005年农村经济绿皮书》, 2005年要实现农民人均纯收入增加150元, 比200４年增５％，据测算新增收入主要靠工资性收入和政策性收入发挥作用。随着我国工业化、城市化步伐的加快, 也必须减少农民，大量转移农村剩余劳动力。
一、我国农村劳动力现状
按我国现有户籍制度和有关统计资料显示, 200４年我国有农民9亿，农村劳动力5亿，有耕地18.31亿亩，据专家测算，在现有生产力水平和生产规模条件下，农村只需1.5亿劳动力，有近３.５亿富余劳动力，且随人口自然增长和农业生产水平和现代化水平的提高, 年均自然增加农村劳动力1０00万左右, 据有关资料显示我国进城务工农民大约在1.5－2亿之间, 并且在农村就业劳动力中还或多或少存在就业不足的问题。在我国农村存在大量剩余劳动力的同时, 从2003年初到2004年在珠三角、长三角出现了“民工荒”。 劳动力市场出现了—边是有人没工做、—边是有工没人做的局面。因此研究农村劳动力转移和就业有效途径及相关措施就尤为重要，根据农村劳动力的特点和影响其转移的因素，从供求两方面来寻求突破点，加快农村劳动力转移，实现城乡统筹发展。
二、
农村劳动力的特点
（一）待转移数量大。5亿劳动大军，农村只需１.５亿，大约已实现转移1．5亿，尚余2亿左右。随改革的逐步深化，农业生产水平和农业现代化水平的提高，农村剩余劳动力的数
量必然越积越多，形势严峻。
（二）农村劳动力文化水平低，综合素质较差。我国农村劳动力中，小学以下文化程度占44%，初中以下占８９%，其中高中以上占11%，大专以上占0．4%，其现状极不适应知识经济时代对劳动力文化素质的要求。
（三）农村劳动力空间分布状况与区域经济发展水平不相适应。东部经济发展水平高，农村非农产业发达，城市密度大，对农村剩余劳动力吸纳能力强，中西部地区经济水平低，非农产业发展慢，城市化水平低，对农村剩余劳动力的吸纳能力弱。劳动力转移呈现“孔雀东南飞”之势。
（四）农村劳动力就业结构变化缓慢、劳动力工资收入水平低。广大农村劳动力就业结构以农业劳动力为主，进城务工也以建筑业、采煤矿和工业等苦力型就业为主，且工资水平低，劳动和社会保障水平极低。无法真正融入工业化、城市化发展之中。
（五）农村劳动力转移稳定性差。由于户籍、社会保障、就业政策等体制不健全，造成农村劳动力转移稳定性差，转岗不能入业，乐业不能安居，入居不能入流．转岗转业不能转身份，永远是农民．
三、制约农村劳动力转移的因素
（一）农村劳动力素质因素
⒈农村劳动力整体文化素质低。小学以下文化水平占44%，初中以下占89%，不符合现代企业用工必须具备一定文化基础的要求，不具备学习现代企业技术的能力。
⒉专业技术技能低。全国农村劳动力受过正规职业技术教育的很少，持有执业技能证书真正具备相应技术水平的少，转移中很难适应相应专业技术岗位工作。
⒊思想认识水平较低，存在小农意识，缺乏开拓创新精神。据调查由于受中国传统观念束缚有以下观念：一是小富即安，满足现状，现在农村政策好，风调雨顺，只要过得去，用不着外出打工；二是怕背井离乡，受人管束，很多农民以农为本思想较重，觉得故土难离，过田园生活，自由自在，不受人管；三是缺少风险意识，外出打工怕挣不了钱，怕上当受骗；四是部分农民缺乏吃苦耐劳的精神，怕苦怕累，宁愿吃差点、穿差点、玩好点，也不愿意外出打工。
（二）劳动力市场的因素。目前国际国内劳动力市场供大于求，特别是农业生产水平提高和现代化进程加快，内部消化劳动力越来越少。一是农业产业化链条不长，农产品流通不畅，农产品精深加工不够；二是我国工业化、城市化水平不高，对农村劳动力需求不足，现在我国城市化水平仅40%，而要解决城市自身劳动力和近2/3的农村剩余劳动力就业，需求明显不足；三是随着科技进步和工业产业升级，劳动力密集型企业相对减少，使工业吸收农村劳动力的能力降低，影响了农村劳动力到城镇就业；四是小城镇建设，只是注重人口扩张、房地产开发，缺少产业支撑，缺少有特色产业，市场体制不健全，流通不畅，无力解决进城购房农民的就业岗位，致使部分农民回流农村；五是第三产业发展缓慢，社会化服务水平低，尚不具备大量吸收农村劳动力的能力；六是城镇下岗职工逐年增加，再就业水平的提高，使城市相应减少了对农村劳动力的就业需求。
(三)体制因素。从调查和相关理论研究显示,
目前我国城乡二元管理体制和相关政策相当程度地限制农村劳动力向城镇转移。一是户籍制度限制,
派生出许多难题, 子女入学、就业 视、社会保障缺失（包括养老、医疗、失业保险、最低生活保障、平价廉租房等社会福利）；二是用工就业政策限制,
农村劳动力市场中介机构缺乏, 就业机制不健全, 劳动监察和保护缺乏,
向农民工乱收费、拖欠工资, 同工不同酬, 工种歧视和限制，劳动保障缺位；三是教育体制限制, 表现在两个方面:
其一子女入学困难，不能入学(拒收)和无力负担(高额收费)，其二是农民工自身的职业和技能培训，欲学无门；四是农村劳动力转移劳务管理机构、规章制度和配套设施不健全，农民工的权利不能得到法律的有效保障。
四、加强农村劳动力转移的有效途径及措施
（一）拓展农村劳动力转移的有效途径
⒈在农业内部拓宽消化富余劳动力的空间。优化农业生产结构，优化农业生产布局，政府提高农业投入，建立农业支持体系，利用农业的土地和环境空间优势，发展高新农业，特色农业，绿色环保农业，观光农业。充分利用土地的农业生产能力和旅游休闲属性。同时延长农业生产产业化一体化链条，搞好农产品精深加工和农艺生产工艺观赏,
走内涵扩大再生产吸纳更多的农村劳动力。
⒉大力发展农村工业和乡镇企业仍是我国农村劳动力转移的重要领域。农村工业和乡镇企业对农村劳动力的转移具有便捷的拉动力。2002年乡镇企业增加值占全国整个ＧＤＰ的31.6﹪,就业人数1.3亿多,占农村劳动力的26﹪,而且离土不离乡,创造的劳动价值留在本土,可以反哺农业,
劳动力转移成本相对较低。因此,农村劳动转移仍然需要大力发展农村工业,加快工业化进程。
⒊充分发展第三产业是今后吸纳农业富余劳动力的新领域,大力发展城乡社会化服务体系。
⒋开拓国际劳务市场,搞好国际劳务输出。我国劳动力资源丰富,且中国传统农业农艺有一定优势,政府可以加强人员培训力度,制定支持劳务输出和农业科技移民,支持农业劳动力到国外创办科技园,开垦土地,开拓农产品市场。
⒌加大西部大开发，振兴东北老工业基地建设，中部掘起全方位发展，做到地区间经济协调发展、引导农村劳动力均衡转移。
⒍加快推进城镇化是彻底永久性转移农村剩余劳动力的有效途径。随着我国工业化进入后期和全面建设小康社会战略目标的实施,
到2020年人均ＧＤＰ要达到3000美元,城镇总人口应达7.5亿,
城镇化水平要超过50﹪,
要让农村劳动力转得进、安得稳。
(二)促进农村剩余劳动力的相关配套政策和措施
⒈坚持以人本,转变思想观念,正确认识农村劳动力。将其视为资源,
并进行开发利用使其转化为资本。
⒉按照公平原则,调整工农关系、城乡关系,变对立的二元社会经济结构为统筹城乡协调发展的一元结构。大胆进行制度创新,制定让农村劳动力充分流动和就业的政策制度体系。首先“农民也是公民”，要保障农民和农民工的权利,还权于民,让农村劳动力转移前有所“想”,
转移后也有所“享”。理顺农村土地权利关系,让所有权、使用权、承包经营权明晰,应适当资本化。调整相应的法律、法规、政策,让土地权属逐步产权化,允许其适度流转,让土地在农民身上的社会保障作用充分体现。实现农村劳动力转移前的社会保障，让其有合法、合理、合情的脱离土地方式。其次,要按统筹城乡发展的思路,从农村劳动力就业管理、户籍制度、劳动社会保障等制度创新入手,实行城乡统筹管理,
建立统一开放、竞争有序的城乡一体化劳动力市场。
⒊制定农村劳动力转移的激励政策。一是制定对农民进行培训教育政策,在农村普及九年制义务教育,要让农村劳动力更多地走出来,实现有效就业,就要对农民进行职业培训、技能培训和相关政策、法律法规知识培训，提高其就业能力和自身素质。要大力发展农村职业技术教育，使新增农村劳动力有能力转移，“转一人带一户、影响一片”。二是制定鼓励企业吸纳农村劳动力的政策，以工业用地、税费等经济手段调节用工机制。
⒋继续控制农村人口的过快增长。继续有效地做好农村计划生育工作，降低农村富余劳动力持续增长的速度。
二○○五年五月
参考文献
１、王凤山等著:加快转移农村富余劳动力的探索.农业经济问题 . 2005.3
３、孙立平著:劳动力供求关系不会发生根本
.农村工作通讯 . 2004.10
２、魏联群:从大方向上重视农村富余劳动力转移
.农村工作通讯 . 2005.2
４、赵辉等著:农民进域的制约因素分析
.农村工作通讯.2004.6