山区农业结构调整浅析
刘美权 喻兴华
摘要: 农业及农村经济要持续快速健康发展,只有加快调整农业结构, 变产品为商品,努力增加农民收入。同时农业结构调整是农业经营方式的深刻变革，难度大，要求高。既要充分尊重广大农民在结构调整中的主体地位和经营自主权，又要充分发挥引导、服务作用，推进农业结构的调整。几年来，双土镇结合自身实际，充分利用现有条件，为三峡库区农业结构调整作了大量探索，取得了初步成效。
关键词：农业 农村 经济 结构 调整
双土镇地处云阳县东南角，是典型的农业大镇，境内地形复杂多样，山大坡陡，地势高差明显，最高海拔1400米，最低海拔352米，立体气候非常明显，由于历史和自然的原因，同全县大多数乡镇相比，农民收入差距仍然很大。近年来，镇党委政府立足“产业兴镇、商业活镇、工业稳镇”的基本思路，紧抓西部大开发机遇，大力调整产业结构，以培育龙头企业为着力点，积极发展大果水晶梨、肉牛、优质粮油三大优质产业，有力地推动了特色农业、效益农业的发展，为双土农村经济的可持续发展开辟了新天地。
1、大力培育龙头企业，带动“三优”产业全面发展
近年来，农业比较效益不断下降，农民收入徘徊不前，根本的问题在于农业结构不够合理。特别是随着主要农产品供求格局的变化，以数量扩充为主要特征的传统农业发展路子越来越窄，农业的发展已由原来主要受资源约束变为资源与市场的双重约束。为探索山区农业可持续发展的有效途径，双土镇自九七年以来，历经了发展优质脐橙、山羊、瘦肉型生猪、优质大米等一系列结构调整的尝试，但都因无规模、无加工企业、无销售中介组织、管理不当等多种原因，没有发挥其根本应有的效益；新世纪初，新一届党委领导决定转变观念，从培育龙头企业入手，以龙头带动发展优质大果水晶梨、优质肉牛、优质粮油三大产业。
1.1以科技大户为龙头，大力发展优质大果水晶梨
我镇无量、古佛、天赐、石坪、兴寨五村地处海拔1000—1400米，幅员面积广、人口稀少，素有种植梨树的习惯，适宜种植梨树。且无量村9组群众杨兴汉，四十年代毕业于武汉农业大学，因各种原因于70年代初回乡发展农业生产，在土地承包到户时承包荒山200亩，发展梨园20余年，其孙杨大可于1999年毕业四川科大，回家继承祖业，多年的实践积累了宝贵的种梨经验和丰富的管理技术及销售网络。鉴于此种情况，2000年经镇党委研究将原无量茶厂荒芜的300亩荒山承包与他，并由农技站联系指导，从郑州果树研究所引进优质大果水晶梨进行种植，2002年投产每斤市场售价达到2.5元，取得了较高的经济价值，极大地调动了当地群众的积极性；2002年党委及时提出了在上述四村打造5000亩优质大果水晶梨基地，借退耕还林政策，采取由杨大可包供苗木、包嫁接、包技术、包销售的方式，目前5000亩大果水晶梨初步投产，今年产梨50余万斤，平均销售价格1.5元每斤，产值75万元，项目区内人平增收150元。同时在梨园间种豆科类牧草，发展草食牲畜，探索发展养蜂业，尽最大力量延伸产业链条。
1.2以农业企业为龙头，建设优质肉牛基地
双土镇吉星、树湾、枫树、龙坪等四村地处800—1200米，人口稀少，林地幅员广阔，长年养殖黄牛数量较多，且大多属特困村，该四村近几年在党委的号召下发展了户平养黄牛3只以上的大户10余户，特别是龙坪村李建明同志于2002年承包了镇属丰收茶厂的3000亩可垦荒山，并注册了云阳县峡光生态农业有县公司，同年县府授于农业龙头企业称号，该公司主要是种草养畜。镇党委抓住这一机遇，决定在该公司的带动下，在该四村建设年出栏500头的优质肉牛基地，同时利用特困村扶贫政策启动的优势，采取村扶贫贷款购种牛集体所用，借牛还牛、滚动发展的方式，同时拟建种牛场、冻精场，目前已引进繁殖经安格司等优质肉牛品种，年发展优质肉牛500头，可年创产值60万元。
1.3以加工企业为龙头，打造优质粮油基地
双土镇素有万亩良田之称，但多年来粮油种植一直处于数量扩充型，经济效益不高。前几年虽经农技部门引进了一部份优质粮油试种，但无规模、无品牌，无加工营销企业，无法进入大的市场，均无起色。2003年，因粮食部门改制，在政府的大力支持和协调下，原粮店职工吴贵华等人抓住时机，借用原双土粮店场地，组建了南溪粮油收储公司，同时注册了大阳坪天优质米、两土地牌优质桶装食用油两个特色品牌。镇党委及时邀请南溪片的桑坪、团坝、大阳、石门、塔棚等镇乡，联合打造4.2万亩优质粮油生产基地，本镇规划柏杨、长保、保证、纪家、集义、葛藤、土垣、兴寨、石坪、枫树等地处400—950公尺地带，以川香优2号、协优57、金优527等三个国颁一级稻种为主要栽种品种，共发展优质稻米8000亩、渝黄一号优质黄籽油菜5000亩，实行订单农业，按高于常规粮油20%的价格回收，解除销售难的后顾之忧，基本做到了“公司+农户”的发展模式。该产业可年增收80万元。
2、切实转变工作作风，确保调整见成效
农业结构调整是农业经营方式的深刻变革，难度大，要求高。既要充分尊重广大农民在结构调整中的主体地位和经营自主权，又要充分发挥引导、服务作用，推进农业结构的调整。我们主要是从转变工作作风入手，变过去的行政命令为强化引导；变指导生产为强化服务功能；变口头承诺为合同管理；变财政支持为政策扶持。
2.1变行政命令为强化带动作用。
从前几年的经验出发，新一轮结构调整决不能搞行政命令、强行硬推，必须转变工作方式，发挥好政府在调整结构中的引导作用，正确引导、指导农民群众积极参与农业结构调整。农民群众是现实的，看到周围的人调整农业结构带来了实惠、利益，他们就会主动地去学习，进而自觉地调整。如在发展大果水晶梨之初，我们对全国发展鲜食水果进行了大量调查发现，全国早中熟鲜食梨较为普遍，而耐贮、晚熟从韩国引进的大果水晶梨还有较宽的市场开发，才号召杨大可引进试种，取得了较好的效益，无量四村在发展时都做到了农民自愿，现定植的农户自觉都按技术要求进行了管理。在发展优质肉牛时，吉星村九组的王深明在政府的支持下，前两年每年喂养黄牛均超过5头，年收入都超过了6000元，这些都是比较典型的例子。政府引导，就是发现、扶持一批调整农业结构的典型大户，通过他们的带动，形成区域化生产，一村一品或者一乡一品。
2.2变指导生产为强化服务功能
农业结构调整的动态性、长期性，要求我们思想观念在由粗放经营向集约经营、计划经济向市场经济、传统农业向现代农业转变的同时，切实转工作作风，深入群众、深入基层，搞好服务的技术指导。
2.2.1强化管理服务意识。在我们推行“三优”产业过程中，政府根据群众自愿，主要是为“三优”产业搞好规划，加强宣传和解决生产过程中的难点疑点，为技术部门及技术人员培训业务搞好服务，在大果水晶梨规划过程中，政府抽调10名工作人员深入村、组、户，对土地进行实地测量、苗木需求登记等工作。2005年，在政府的协调组织下，挂牌成立了双土镇大果水晶梨专业合作社，专门负责大果水晶梨的生产、销售，同时注册了大可牌商标，其产品在重庆市第二届森林旅游节上获银奖。
2.2.2科技服务是关键。为发展“三优”产业，经政府协调，从农业技术服务中心抽调三人下派到三片担任科技副村长，主要负责产业发展的技术难题、市场信息预测、绿色食品生产操作规程等指导及农民科技培训，努力提高农民的科技本领；二是在政府及电信的支持下，农业服务中心开通了农技“110”，专门排解广大群众在生产中的技术难题。三是对供销、信用等涉农部门作了专门规定，要求在发展三优产业转变工作作风，增进服务意识。
2.3变口头承诺为合同管理
总结在发展烟叶等产业时的经验，在发展三优产业过程中，我们对大果水晶梨、优质水稻、菜籽的销售都实行合同管理，不再是政府承诺。由政府派员协助加工企业、龙头大户分别与发展户签订了销售合同，解除了群众生产的后顾之忧，让农民种得放心，确保增效。
2.4变财政支持为政策扶持。
农业结构调整需要政策的扶持。过去我们你发展，财政给你补一点，但都不见效益还留下了诸多后遗症。在发展三优产业时，我们变财政支持为政策扶持。如在发展大果水晶梨时，我镇利用退耕还林政策，对规划的5000亩大果水晶梨一律享受退耕政策，真正让农民得到了实惠。
3、几点体会和建议
农业结构调整是一项复杂的系统工程，要围绕构筑区域经济新格局来全力推进，加快农业产业化、农村工业化的发展，延伸产业链，提高附加值，才能真正做到农业增效，农民增收。
3.1农业结构调整要与乡镇企业发展结合起来
发展乡镇企业是调整农业结构的重要途径；调整农业结构又是发展乡镇企业的重要条件。在调整农业结构的同时，大力发展乡镇企业，不断提高农村工业化水平，以工业化发展带动农业产业化，提高资源利用效率，消化农业剩余劳动力。加快乡镇企业发展，要立足于农副产品开发，通过产品加工转化，发展成品农业。如发展我县优质稻生产来说，全县农业系统多年来引进了大量优良品种，大多米质都可与市场销售的优质米比美，但都因无专门加工企业，无法形成规模效应，无法适应市场需求，以无效益而告终。
3.2结构调整要与政府转变职能联系起来
调整结构既要遵循农民意愿，又要适应市场需求，还要因地制宜，而我们的管理体制大多是在计划经济体制下形成的，特别是农业管理体制已不适应农业经济发展的变化，涉农部门条块分割、部门隔离的格局没有得到彻底改观。转变行政指令为服务职能，涉农部门要按照促进农业产加销、贸工农一体的要求进行管理。
3.3结构调整需要必要的政策扶持
农业本身是一个弱质产业，而农业投入回收期相对较长，没有政策的扶持可以说是举步维艰。我镇在发展优质大果水晶梨、优质肉牛两大产业时都抓住了较好的政策机遇，才能确保该两项产业的全面实施。
从实践总结来看，农业结构调整只有坚持以市场为导向、以科技为支撑、以效益为中心的原则，把产品质量调优、把经营规模调大、把产业链条调长，才能把经济效益调高。
2006年6月